官办NGO是中国社会组织的重要组成部分，但其大多行政色彩浓厚，效率低下，缺乏活力，亟待改革。学术界大致勾勒了三条改革路径：国家法团主义的依附式发展，多元主义的去行政化，现实主义的官民调和。与前两者相比较，相对折中的官民调和路径，更具可行性且合乎政府转型与社会发展的趋势，但表述相对模糊。在明确并论证其“从国家法团主义到社会法团主义”的国家社会关系的前提判断的基础上，这条路径可提炼概括为“从国家法团到社会法团”的改革路径。该路径在承认官办NGO的法团地位与功能的基础上，一方面以“借力”和“增量”的手段培育其社会化基础与社会服务能力，另一方面通过逐步“放权”与“撤离”的方式降低其行政化比重，最终使其与政府的关系从基于领导的职能补充，转向基于引导的功能合作。