全面推进中期财政规划是预算管理体制改革的重要内容。河北省在2008—2013年期间试点编制三年滚动预算,经过连续5年的实践探索,积累了不少值得总结的经验教训。我们对此做了实地调研发现,河北当时试点受阻的原因,主要是三年滚动预算与经济社会发展规划、各专项规划以及年度预算难以衔接,导致三年滚动预算编制质量不高,前瞻性不够、约束性不强。其深层次原因在于,政府治理以年度为基准,注重短期,使中期预算“空心化”。建议明确中期财政规划的治理功能,提升其法律地位以约束政府中期行为,以增强政府行为的可预期性;坚持激励相容原则,明确各相关主体责任,以形成治理合力;将风险分析、风险权衡注入中期财政规划之中,以强化财政的可持续性。