基于劳动形态和社会保障可以将农民工分成不同类型，“散工”群体属于不存在劳资雇佣关系、政府管理缺场且收入水平较低的城市底层自雇就业农民工。他们主要分布在工厂之外和社区之内，从事从事城市生活体系和经济体系的附属配套行业，嵌入市场网络而游离于城市社会之外．既是被城市保障体系忽略的非正式就业者．也是集体消费品供给不足的“边缘社群”。他们高度流移状态与社会安全感缺乏．收入不高且被正式保障制度接纳程度较低，城市适应能力较强但城市融入不足，政策保护期待较高但未被正式制度吸纳。为此，政府需要完善积分入户制度解决他们的民生福祉问题。建立以民生期待为导向的多元协商共治的社会治理模式解决他们的秩序管理问题，最终推动他们落脚社区和融入城市。