农村养老保险政策的执行是一个复杂的系统，涉及到多个利益主体，它们无法按照单一秩序的要求行事。信息不对称和委托—代理问题提高了“单中心”政策执行模式的社会成本，考虑到公民的政策需求并不是固定和一致的，因此，依靠单个政策执行主体的努力无法改善政策执行的效果。合作治理的行动机制是通过达成共识建立互信，在“正和博弈”中求得共赢。出于减少社会成本的考虑，我们需要开展合作治理．唤醒和维持这些行动主体的合作意识，促使它们围绕社会政策的执行自我组织起来，通过积极参与降低社会成本。所以．通过赋予它们自主权和参与权有助于发挥各自的比较优势，从而以更低的社会成本改善这项社会政策的执行效果、