地方政府间合作随着区域一体化进程的加速而逐步形成，但现实中这种合作存在着诸多困境。这些困境已成为学界研究的新热点．已有的研究围绕困境形成的原因和对策进行了分析，可被梳理成三个研究视角．但都需要加以完善：制度的研究视角仅限于刚性的规则和规范．忽视了对制度丰富内涵的理解；治理的研究视角则需进一步说明如何构建多元主体的合法性问题．以及如何构建合作所遵循的秩序；政策的研究视角把关注的焦点都集中于宏观的区域政策上．却忽视了对不同区域不同领域的中观和微观政策的思量，忽视了各级地方政府积极性主动性的发挥。